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事中事后监督管理制度

浏览量: 时间:2016-09-20 10:21

(职权名称:对行政许可和非行政许可审批的监督检查)

    为规范行政许可和非行政许可审批(以下统称行政许可)的实施和监管,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》等规定,结合无线电管理工作实际,制定本制度。

    单位:河北省无线电管理局(公章)

    一、监督检查对象

    依法取得行政许可的被许可人和行政许可审批人员。

    二、监督检查内容

    主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务;行政许可审批人员是否按照法律法规依法审批。

    三、监督检查方式

    可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,应当以书面核查方式进行。

    对下列场所和事项依法需要实地检查的,依据法律、法规、规章的规定进行现场检查:

    (一)需要实地检查的无线电台(站)建设场所;

    (二)需要抽样检查、检测的产品、设备、设施等;

    (三)法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。

    四、监督检查措施

    (一)建立和完善行政许可监督检查内部责任制度

    对被许可人从事行政许可活动情况进行监督检查,负责及时发现和处理违法或不当行为。

    监察部门对行政许可的办理过程按照有关规定进行监察,负责处理有关投诉。

    法规部门依法对行政许可的办理过程进行监督,负责处理有关行政许可的复议案件和行政诉讼案件。

    (二)建立监督检查制度

    建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,落实受理或处理的责任人员。行政机关应当为投诉、举报人保密。

    对个人或组织的投诉、举报,应当受理登记,并及时核查,依法作出处理。处理结果告知举报人。投诉、举报人要求对受理登记查阅的,应当允许查阅。

    五、监督检查程序

    对被许可人实施实地检查,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示河北省人民政府颁发的《行政执法证》,并交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。

    依法进行抽样检查、检测的,其抽样检查、检测的结果应当记录在案,并将结果反馈给被许可人,并以适当形式向社会公布。被许可人对抽样检查、检测的结果提出异议的,应当依据有关规定予以复查。

    对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档,并以书面形式及时告知被许可人;需要由被许可人在记录上签字的,交由被许可人确认后签字。监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过网站等适当形式公开,供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。

    六、监督检查处理

    (一)在监督检查中发现被许可人有违法情形的,应当依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国无线电管理条例》和其他有关法律、法规、规章予以处理。

    (二)在监督检查中发现有《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款规定情形之一的,根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

    利害关系人依法请求撤销行政许可的, 应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。

    (三)实施行政许可的工作人员有《中华人民共和国行政许可法》第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究法律责任。

    (四)实施行政许可的工作人员在实施行政许可或者监督检查中,有下列情形之一的,依照《河北省行政执法和行政执法监督规定》的规定,由有权机关追究法律责任:

    1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

    2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

    3.违法实施行政审批给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

    4.超越职权、滥用职权实施行政审批的;

    5.对投诉、举报违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

    6.有其他违法行为,经督促不予改正的。

(职权名称:规范行政处罚裁量权)

    为规范行政处罚行为,正确行使自由裁量权,促进严格公正、文明执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本制度。

    一、监督检查对象

    违反行政管理秩序行为的公民、法人和其他组织。

    二、监督检查内容

    行政处罚裁量权应当从以下五方面进行划分:

    (一)对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;

    (二)对法律、法规、规章规定可以选择是否处罚的,明确是否处罚的具体标准;

    (三)对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;

    (四)对法律、法规、规章规定行政处罚有裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;

    (五)对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

    三、监督检查方式

    对行政处罚裁量权的实施,检查其是否遵循合法合理、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。具体是从以下几点进行检查:

    (一)检查实施相对人是否确为违反行政管理秩序行为的公民、法人和其他组织;

    (二)检查行政处罚实施机关是否在法律、法规、规章规定的行政处罚权限内实施行政处罚裁量权;

    (三)检查作出的何种类别以及何种幅度的行政处罚是否处罚、处置得当。

    四、监督检查措施

    (一)省无线电管理局应结合本系统实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并报省法制办备案。

    (二)省无线电管理局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并根据法律法规规章的修改和废止、经济社会发展情况、执法工作实际等,及时补充、修订裁量标准规范。

    (三)在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和举报投诉、案卷评查等配套制度。

    五、监督检查程序

    对实施相对人通过抽查方式进行检查,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示河北省人民政府颁发的《行政执法证》,并交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。

    实施相对人对行政处罚裁量权的处罚接受的,由实施相对人和监督检查人员在记录上签字,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过网站等适当形式公开,供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。

    六、监督检查处理

    (一)省无线电管理局监督检查处应当加强对规范行政处罚裁量权情况的监督,发现不当或者违法行使行政处罚裁量权的,应当主动、及时纠正。

    (二)行政执法人员违反规定,滥用行政处罚裁量权的,给予通报批评、责令改正、暂扣或者收回执法证件等处理;情节严重的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。